南康區2021年政府工作報告

來源:xy0797 | 作者:人大六次會議秘書處 | 發布時間: 2021-10-03 | 31859 次瀏覽 | 分享到:

2021年政府工作報告

——２０２１年２月２３日在贛州市南康區第二屆人民代表大會第六次會議上

區長何善錦

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、２０２０年工作和“十三五”時期發展回顧

２０２０年是極不平凡的一年。面對百年不遇的新冠肺炎疫情和前所未有的困難挑戰，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，統籌戰疫情、促發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅定不移實施大開放、打造大平臺、構建大物流、發展大產業，較好地完成了區二屆人大五次會議確定的目標任務。

——在大戰大考中交出了一份亮麗的成績單。省、市主要領導先后到南康調研并給予高度肯定，尤其是家具產業數字化轉型升級經驗做法，在省委全會、省委經濟工作會議上獲得省委劉奇書記點名表揚。再次榮獲全市六大攻堅戰綜合考評第一名。成功舉辦（承辦）中國（贛州）第七屆家博會、全省旅發大會、推動發展壯大村級集體經濟、金融支持民營企業發展、社會穩定風險評估等１３個國家、省級重大會議、重要活動。在國家發改委支持農民工等人員返鄉創業試點工作現場會等１９個上級會議上作經驗介紹。獲得全省高質量發展綜合考評先進、全省全面深化改革工作先進、全省工業高質量發展先進、省政府第五批對外開放發展領域及時獎等１７項省市表彰榮譽，充分彰顯了南康在全市全省高質量跨越式發展中的排頭兵地位。

——經濟發展經受住了嚴峻考驗。主要經濟指標增速繼續保持全市全省“第一方陣”，展現出極強韌性和蓬勃活力。社會消費品零售總額、限額以上消費品零售總額２項指標增速全省第一，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資３項指標增速全市１８個縣（市、區）第一，財政總收入、城鎮居民人均可支配收入２項指標增速全市第二，創歷史最好水平。一般公共預算收入達２３．９９億元，全市第二。電商交易額增長２１．７７％，突破６００億元大關，擠入全國５０強，全省唯一。１１５個六大攻堅戰項目全部開工，完成年度投資５０９．７億元，超年度投資計劃６４．３個百分點；竣工項目７７個。向上爭資６７．８８億元，其中地方政府新增債券２７．７６億元、規模全市第一。全年實現市場化融資１６０億元，其中通過ＰＰＰ【１】、Ｆ＋ＥＰＣ模式【２】融資５８．３５億元，城發、口岸等國有企業融資７３．８９億元，尤其是一年發行三支債券、總規模達３４．５億元，占全市企業發債規模的１/３。完成征地１．１８萬畝、土地報批５１１０畝、出讓４６４５畝，均居全市前列。全社會用電量突破２０億千瓦時大關，連續５年全市第一。新增市場主體１．５５萬戶、日均新增４２戶，總量達９．１７萬戶，均居全市第一、全省前列。

——全面建成小康社會取得決定性成就?，F行標準下２４３９１戶９０３０４名農村貧困人口全部脫貧，２７個“十三五”貧困村和深度貧困村全部退出，歷史性消除了絕對貧困。４０個“十三五”規劃指標總體進度基本達到或超過預期，目標實現率預計達９７．４％，整體完成程度居省市前列。預計全面小康實現程度達９８．１％，高于全市３．１個百分點?？挂叨窢幦〉弥卮蟪晒?，僅用６天實現新增確診病例“清零”，２７天實現確診病例“清零”，比省市提前半個多月。家居小鎮成功創建國家４Ａ級旅游景區。蟬聯全國文明城市，成功創建國家衛生城市?？諝赓|量創有觀測數據以來最好成績。全年火災起數同比下降１５．８％，安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降１３．３％、４０％。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，全民反電信網絡詐騙廣泛開展。全區公眾安全感和公安滿意度位次均前移至全省第１７名。獲評２０２０年度全省信訪“三無”縣（市、區）。政通人和、百業興旺、美麗和諧的發展環境，進一步順應了新時代廣大人民群眾對美好生活的向往。

一年來，全區上下在以徐兵書記為班長的區委堅強領導下，迎難而上、砥礪前行、務實拼搏，邁出了高質量跨越式發展鏗鏘有力的新步伐。

一是“六穩六?！惫ぷ髯坑谐尚?。出臺租金減免、金融支持、就業用工等７個方面扶持政策，推動經濟社會加快復蘇。３月中旬，全區７６４家規上限上企業以及家具全產業鏈實現復工復產。早稻生產實現播面２２．６８萬畝，為近十年最多，榮獲全省糧食生產先進集體。開展“雙摸底”“雙對接”，有效實現穩就業、保用工。落實租金減免８３７０戶、１．２５億元，落實續貸超１．８萬筆、７１億元；創新５０多種金融產品，推廣“金融地攤”模式，幫助企業渡過難關。新增減稅降費４．８７億元，降低企業成本２３．２億元。復工復產工作獲中辦、國辦調研組充分肯定。

二是脫貧攻堅圓滿收官。嚴格落實“四個不摘”【３】，加大掛牌督戰力度，脫貧攻堅“十個清零”【４】任務全面完成。統籌整合涉農扶貧資金２．４億元，實施扶貧項目２３０個，剩余４３８戶８９４名貧困人口穩定脫貧。開展“千名干部幫扶貧困勞力抓就業”行動，依托家具等主導產業，全區４．４５萬名有就業意愿的貧困勞動力全部實現就業。創新村集體經濟發展模式，在全市率先完成每村１０萬元經營性收入目標。發展產業扶貧基地２６１個，惠及８０％以上貧困戶。農村環境和基礎設施大幅改善，順利通過國家和省級農村人居環境整治三年行動驗收。連續４年在省脫貧攻堅成效考核中奪得綜合評價為“好”的等次，區水利局被黨中央、國務院表彰為全國脫貧攻堅先進集體。

三是對接融入粵港澳大灣區取得突破性進展。贛州國際陸港獲批國際港口代碼，正式納入全球航運和國際貿易體系。開通“深贛歐”班列。贛深“組合港”成功運營，在全國首創“跨省、跨關區、跨陸海港”通關新模式，實現了真正意義上的“三同”【５】。全年開行中歐班列２３８列、約占全省的６５％；開行“三同”班列１５５３列、增長４０．８％；開行內貿班列１５１１列、增長４３．６３％；鐵路運輸吞吐量達１８．６萬標箱，進一步鞏固了贛州“一帶一路”重要節點城市地位。汽車整車指定口岸僅半年多時間進口品牌汽車１０８９臺，貿易額達５．９億元。依托進口肉類指定口岸，全省規模最大的龍泰安冷鏈產業園實現快速運營。獲批進境木材指定監管場地。成功開行首列進口糧食班列。上線運營陸港跨境電商監管中心，跨境電商貨物出口量突破５００萬票。格力電器智能制造項目開工建設，贛粵產業合作區南康片區建設提速增效。深贛“港產城”特別合作區破土動工，掀開“特區＋老區”合作新篇章。

四是產業轉型升級勢頭強勁。家具產業集群產值突破２０００億元。家具產業智聯網項目成為全市唯一一個國家科技重大專項（０３專項）。引進世界５００強工業制造企業格力電器，以及美克家居、居然之家、月星集團、大自然家居等家居龍頭企業，開啟“家具＋家電＋家裝”融合發展新時代。匯森家居在港交所成功上市，成為全省首家本土家具上市企業。南康家具進入淘寶產業帶年度２０強。成功舉辦中國（贛州）第七屆家具產業博覽會和中國家具進口木材博覽會，專業觀展人數超１５萬人、線上線下交易額突破１００億元。高標準打造了贛州國際木材集散中心。力通威、索晨、曲玻、瑞祥等一批新引進電子信息企業快速建成投產，晨創、紹明、沃能等一批企業實施技改擴產。山達士總部遷址南康。正皓瑞森完成股改，邁出上市堅實步伐。開源科技、新南山科技營業收入分別突破７０億元、１０億元。愛康５ＧＷ高效光電項目一期建成試產，助推贛州打造全球最大規模的異質結電池產能基地。順豐科技無人機生產制造基地落戶南康。

五是改革創新增添新動能。鄉鎮機構改革持續深化，事業單位改革有序實施。市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革加快推進。新組建區行政審批局，將分散在１６個部門的１１８項行政許可及關聯事項集中劃轉，逐步實現“一枚印章管審批”。理順國有資產管理體制機制，首次全面摸清國有資產家底。上線“贛服通”南康分廳３．０版，在線辦理政務服務事項７８４項，上線電子證照１３９類，初步實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。創新推動現代家具全產業鏈審批改革試點，開展“一體式”集成審批服務。上海證券交易所資本市場服務江西基地落戶南康，創業板上市公司東方財富證券在南康設立營業部。新認定科技型中小企業２６２家、高新技術企業６０家，位列全省縣域科技創新能力研究評價第２０名、全市第２名。

六是城市功能與品質顯著提升。贛南大道西延、迎賓南大道拓寬改造、繞城高速連接線改造、泰康西路拓寬改造等交通項目建成通車，城區外循環全面貫通。贛南大道至機場快速路連接線、和諧大道西延南康段建成通車，康唐路拓寬改造完成路面工程建設，南康城區正式納入贛州中心城區和高鐵、機場１５分鐘交通圈?？抵斜毙^、紅星美凱龍等項目周邊１９條城市道路快速推進，城市內循環更加通暢。老舊小區改造標準更高、質量更好。１８個安置點和４個返遷房小區建設快速推進。推行智慧工地管理，啟用城市智慧停車平臺，城市智能化管理水平得到提升。大力推動圩鎮整治和家具廠棚“拆改建”，城鄉面貌大幅改觀。龍華完成撤鄉設鎮。唐江示范鎮建設成效顯著，城鎮空間擴展至１５平方公里，順利通過全市示范鎮建設中期評估。龍嶺示范鎮建設快速推進，以“一軸一帶、五片區”為重點的新區板塊加速構建。

七是污染防治攻堅戰取得新進展。上級各類環保反饋問題整改工作基本完成。ＰＭ２．５年均濃度為２７微克/立方米，同比下降２８．９％?？諝赓|量高質量考核排名全省一類縣區第二、全市第一。河（湖）長制、林長制有效落實，全區主要河流４個監測斷面水質達標率、飲用水水源地水質達標率均為１００％。區污水處理廠二期擴容工程、生活污水處理廠提標改造工程投入運營，鋪設污水管網２５公里。赤土河重金屬污染治理二期和紅桃鉛冶煉廠場地修復項目順利完工。獲評全省松材線蟲病防控目標考核縣級優勝單位。

八是群眾獲得感幸福感不斷增強。全年民生支出６２億元，占一般公共預算支出的８３％，省、市民生實事全面完成。第十一中學等７所城區學校開辦招生，開辦數量創歷年之最。新增義務教育學位６９９０個，“大班額、大校額”問題加快化解。公辦園在園幼兒占比達５６．０４％，普惠性幼兒園在園幼兒占比達８５．３１％，“入園難、入園貴”問題有力破解。新開辦南康中學北校區，結束了近２０年沒有新建高中的歷史。教師工資待遇水平逐步提高。中醫院門診綜合樓、二醫院住院醫技大樓、精神科大樓、坪市衛生院、東山衛生院完成主體建設。弘德醫院、眾和醫院等一批民辦醫院項目開工建設。區康養中心一期投入使用，有效滿足老年人多樣化健康養老服務需求。區體檢中心正式運行?！梆B老食堂”實現可持續、常態化運營，農村養老服務體系建設經驗做法成為全國典型案例。城鄉特困失能半失能老人實現集中照護。區圖書館接待讀者突破５０萬人次，成為全省人氣最旺縣級圖書館?！皺M寨唱船”入選第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，填補了我區空白。唐江石板頭、鹽街上入選省級歷史文化街區。全民健身、群眾體育及老年體協等各文體協會活動豐富多彩。

國防教育、擁軍優屬、退役軍人事務、糧食流通、審計、統計、外僑、民宗、人防、對臺、氣象、水文、檔案、礦管、供銷、物價、煙草、石油、郵政、通訊、廣電、工會、殘聯、老齡、地方志、工商聯、青年發展、婦女兒童、紅十字會等工作取得新進展。

一年來，我們鞏固落實不忘初心、牢記使命制度，“五型”政府【６】建設在大戰大考中得到檢驗和加強。加大重點工作通報約談力度，全區政府系統執行力落實力不斷提升。樹牢過“緊日子”思想，預計全年一般性支出壓減１６．１％，“三公”經費【７】壓減１４．６％。認真落實區政府重大事項和重大決策出臺前向區委請示、向區人大報告、向區政協征求意見和通報制度，依法履職水平不斷提升。行政機關負責人出庭應訴率達１００％?！半p隨機一公開”【８】監管工作居全市前列。主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議和政協提案２２５件，辦復率、滿意和基本滿意率均達１００％。嚴格落實黨風廉政建設和意識形態工作責任制，堅決擁護中央對史文清涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監察調查的決定，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，充分發揮審計監督治已病、防未病功能，風清氣正、干事創業氛圍更加濃厚。

各位代表，２０２０年目標任務順利完成，標志著“十三五”規劃圓滿收官。五年來，我們打贏了一場又一場硬仗，取得了一個又一個勝利，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，經濟社會發展取得歷史性成就，在南康發展史上書寫了濃墨重彩的一筆！

——縣域經濟強勢崛起、綜合實力實現趕超跨越。ＧＤＰ連跨兩個百億元臺階，年均增長８．７％，總量突破３５０億元，全省排名由２０１５年的第３０位躍升至第１６位，一舉邁進全省“第一方陣”；財政總收入年均增長８．８％，一般公共預算收入歷史性超越章貢區；固定資產投資增幅連續五年居一類縣（市、區）前二；社會消費品零售總額、外貿出口額分別是２０１５年的４．３倍、４．４倍；實際利用外資年均增長９％。金融機構存貸款余額突破１０００億元，分別是２０１５年的１．８６倍、２．６６倍。市場主體總量是２０１５年的２．６５倍，年均新增超萬戶，縣域經濟活力迸發。高質量建設運營贛州國際陸港、家居小鎮等一批事關長遠發展的重大功能平臺，并持續發揮牽引和巨大支撐作用；探索實踐了傳統產業轉型升級、縣域金融改革創新、內陸地區雙向開放發展等一批具有廣泛借鑒意義和示范引領效應的經驗模式；連續多年獲評全省高質量發展考評先進縣區，連續４年進入全市六大攻堅戰綜合得分全市前三，全市唯一，南康在全省全市發展大局中的戰略地位更加凸顯！

——家具產業華麗蝶變、工業經濟挺起堅實脊梁。家具產業集群產值年均增長２５％，２０１６年突破１０００億元，２０２０年在全市“兩城兩谷兩帶”【９】工業板塊中率先突破２０００億元，在全國家具行業中實現從參與跟跑、到提速并跑、再到趕超領跑的跨越，成為中國實木之都、家具之都、家居之都。創新實踐“轉企升規、股改上市”轉型升級路徑，推動家具企業由“低小散亂”向標準化、規范化、綠色化發展；１０１５家家具企業達到規上標準，省規以上工業企業由１２６家增加至５８３家，數量居全省各產業集群之首；建成１１２０萬平方米標準廠房，全省縣（市、區）體量規模最大。高標準高效率建成運營家居小鎮，徹底改變了缺乏研發、設計、品牌、銷售等高端要素、高端人才的狀況。建設運營“一網五中心”【１０】，成為傳統產業數字化轉型升級的樣板。集聚紅星美凱龍、居然之家、月星集團三大國內家居渠道巨頭，美克家居、大自然家居等世界頂尖家具、家裝制造企業，一舉奠定南康家具在全國家具行業“第一把交椅”地位。移植家具產業發展經驗，推動礦產品產業產值突破百億元，電子信息產業成為贛州電子信息產業帶重要板塊。開發區加速改革創新發展，工業園區面積由５２００畝增加至２０４４４畝，是２０１５年的３．９倍。堅定不移推進“工業強區”，徹底改變了過去“一煙獨大、一礦獨大”的經濟結構、產業結構、稅源結構，逐步構建起現代產業體系，挺起了南康振興發展的堅實脊梁！

——對接融入步伐加快、開放發展取得歷史性成就。２０１６年贛州國際陸港獲批成為全國第八個、革命老區唯一一個內陸對外開放口岸，推動贛南蘇區歷史性邁入“口岸時代”。推動“多口岸直通、多品種運營、多方式聯運”，快速打通滿洲里等四個沿邊、鹽田港等四個沿海進出口通道，常態化開行１９條中歐（亞）班列線路，順利對接融入“一帶一路”；獲批并高效運營江西省第二個進口肉類指定監管場地、首個汽車整車進口口岸，港口運營品種從最初的木材、家具，拓展至汽車、電子、服裝、糧食等十幾個品種，實現了從單一物流通道到綜合性開放口岸的躍升；成功獲批全國第二批、全省首個多式聯運示范工程項目。在全國首創“三同”班列和“跨省、跨關區、跨陸海港”通關新模式，成為全國唯一一個無縫聯通“陸上絲綢之路”與“２１世紀海上絲綢之路”的港口，中國（贛州）跨境電商綜試區與匈牙利中歐商貿物流園區“雙區聯動”項目列入中國—中東歐國家領導峰會成果清單，推動贛州躋身首批２３個國家物流樞紐城市，成為全市乃至全省開放型經濟發展的重要“引爆點”。開放合作取得重大突破，先后開工建設贛粵產業合作區南康片區、深贛“港產城”特別合作區，標志著南康在全省率先對接融入了粵港澳大灣區，邁出了建設江西內陸開放型經濟試驗區的堅實步伐！

——城鄉面貌煥然一新、活力新城魅力十足。實施了大廣高速南康南互通、蘇坊賢大道、機場快速路、１０５國道改造一期、迎賓南大道改造、陳贊賢大道、贛南大道西延、大廣高速復線等重大交通項目，城區內外循環更加通暢，對接連通了“五區一體化”的快速交通網絡。城區面積由３０平方公里突破到５０平方公里，城鎮化率達到６０％，新型城鎮化建設取得重大進展。實施國省道公路改造提升５５公里、縣鄉村道改造提升２２０公里，完成通組路建設１１３３公里，村民小組硬化公路通達率達１００％。建成２２０千伏變電站１個、１１０千伏變電站３個，電網最大供電能力由２０１５年底的５３３ＭＷ提高至８０３ＭＷ，增長５０．７％。以“一年改變面貌”的堅定決心，掀起南康發展史上投入最多、規模最大的城鄉環境綜合整治，城區主要道路完成“白改黑”，大部分背街小巷完成改造提升，建成家居小鎮、體育公園等系列公共服務設施，一舉躍升為全國文明城市、國家衛生城市。鄉村旅游快速發展，成功創建４個３Ａ級鄉村旅游點。山更青、水更綠、天更藍，南康實現了由“臟亂差堵、污染嚴重的城鄉結合部”到“藍天白云、宜居宜業的品質新區”的歷史性轉變！

——民生事業全面推進、群眾福祉顯著增強。堅持盡力而為、量力而行，最大限度滿足人民群眾對美好生活的向往，南康廣大群眾獲得感幸福感安全感空前提升。新（改、擴）建城鄉學校１７９所、面積６２．２６萬平方米，新增學位２１７４０個，“入園難、入園貴”“大班額、大校額”得到極大緩解。隆重舉辦南康中學８０周年校慶，崇文重教的氛圍更加濃厚。一批區級醫院和鄉鎮衛生院醫療基礎設施項目建成使用，全省一流的康養中心、健康體檢中心投入運營。病床總數從３１３５張增至４１５９張，每千名老年人擁有養老床位數從４１張增至４３張。全民醫保制度基本建立，城鄉居民社保體系基本實現全覆蓋。２．６６萬住房困難群眾圓了安居夢。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達３５４８１元、１３５４９元，年均分別增長８．４３％、１０．４７％。樹牢法治思維、底線意識，最大程度保障社會公平正義，３０多件案情復雜、久拖未決的信訪事項得到化解，“逢醫必鬧、逢死必訪”現象得到徹底扭轉。堅持生命至上，以最嚴厲手段實施安全生產整治，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，各類安全生產事故、刑事治安案件大幅下降，基層社會治理工作成效全省領先，公眾安全感滿意度進入全省“第一方陣”！

各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是習近平總書記對贛南老區深情大愛的結果，是黨中央、國務院傾情關懷的結果，是省委省政府和市委市政府正確領導的結果，是以徐兵書記為班長的區委統攬全局、科學決策、堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民勠力同心、眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區部隊、武警官兵，以及所有關心支持南康建設發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來的歷程昭示我們，做好南康工作必須始終堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須始終保持戰略定力，堅定不移沿著區委指引的方向奮勇前行，加快推動南康高質量跨越式發展，不爭論、不折騰、不懈怠，持續開創各項事業發展新局面；必須始終堅持改革創新，用法治的思維、斗爭的精神、攻堅的勇氣、開放的胸襟，不斷破除思想觀念、體制機制、利益固化的藩籬，持續增強發展的動力和活力；必須始終堅持民生優先，自覺踐行以人民為中心的發展思想，傳承紅色基因，始終秉公用權，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；必須始終堅持人才為本，全方位搭建“以產聚才、以才興產”的優質“生態圈”，打造聚才“強磁場”，構筑“智匯”新高地，讓干部隊伍、各類人才干事創業活力競相迸發！

需向代表說明的是，年初確定的工作，還有建設立體停車場、購置大型新能源公交車等未完全落實到位。同時，我們也清醒看到，當前發展還存在不少困難和挑戰，主要是：經濟總量還不大，人均水平仍然偏低；科技創新能力還不強，研發投入強度和高新技術產業占比仍然偏低；環境保護、土地報批、林地占用等剛性制約依然偏緊；民生保障、公共服務等領域還有不少短板弱項；安全生產尤其是消防安全、道路交通安全治理任重道遠；政府系統少數干部思想觀念跟不上新時代新要求，擔當意識、專業素養和工作能力有待加強，營商環境仍需進一步優化。對這些問題，我們將采取強有力的措施加以解決，決不辜負全區人民的期待。

二、“十四五”時期發展的主要考慮

今后五年，南康將與全國同步開啟全面建設社會主義現代化新征程。根據區委關于制定我區“十四五”規劃的建議，區政府編制了《贛州市南康區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

（一）關于“十四五”時期發展的時代背景

當前和今后一個時期，是南康大有可為但充滿挑戰的重要戰略機遇期。世界百年未有之大變局加速演變，不穩定性不確定性明顯增多，但和平與發展仍然是時代主題，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。特別是我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必將帶來新一輪政策機遇、市場機遇、開放機遇和區域合作機遇；同時，國務院出臺了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，這是新時代黨中央、國務院系統推動革命老區振興發展的綱領性文件。省委、省政府支持贛州建設省域副中心城市、“一帶一路”重要節點城市和對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡，我們的政策優勢和戰略地位將更加凸顯?！笆濉币詠?，我區項目建設、產業發展、城市建設、民生保障等各領域取得了一系列標志性、突破性的成果，積蓄了強勁的發展動能，“作示范、勇爭先、當排頭兵”深入人心，成為全區上下的共識共為?！毒V要（草案）》充分考慮了這些背景因素。

（二）關于“十四五”時期發展的指導思想

根據區委規劃建議，《綱要（草案）》提出了未來五年發展的指導思想，重點強調了四個關鍵問題：一是貫徹基本遵循，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神作為總方針總綱領總遵循。二是體現時代要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，突出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全。三是落實上級部署，聚焦省委對贛州“五個作表率”【１１】具體要求，突出贛州市委“三大戰略”【１２】“六大主攻方向”【１３】，明確了“融入大灣區、建設新南康”的發展定位，和堅定不移實施大開放、打造大平臺、構建大物流、發展大產業、塑造大都市、改善大民生的具體路徑。四是突出南康實際，聚焦解決我區發展不平衡不充分的主要矛盾，深入推進高質量跨越式發展，使南康與全省全市同步全面推進社會主義現代化建設。

（三）關于“十四五”時期發展的主要目標

考慮到與國家和省、市“十四五”目標相銜接，保持全市“第一方陣”位置，兼顧發展需要和實現可能，根據區委規劃建議，《綱要（草案）》提出了“兩個排頭兵、一個核心支撐”的總目標，即加快把南康建設成為“革命老區高質量發展示范區的排頭兵、對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的排頭兵、江西構建全國新發展格局重要戰略支點的核心支撐”。具體目標是實現“一個新跨越、兩個新突破、五個新提升”?！耙粋€新跨越”，即綜合實力實現新跨越，推動地區生產總值順勢跨越５００億元并向千億元邁進?！皟蓚€新突破”，即產業發展實現新突破，推動現代家居產業集群產值突破５０００億元，成為世界有影響力、有競爭力的產業集群；對外開放實現新突破，把南康打造成為江西內陸開放型經濟試驗區的主戰場、對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的排頭兵，成為國際貨物集散地?！拔鍌€新提升”，即發展動力活力、區域地位、生態文明建設、民生福祉、社會治理實現新提升。上述目標，既鼓舞人心，又切實可行，只要我們加倍努力，完全可以實現。

（四）關于“十四五”時期發展的重點任務

圍繞實現五年目標，《綱要（草案）》對標區委規劃建議，提出了十大戰略任務和一個保障措施。十大戰略任務即：塑造創新驅動新優勢，培育高質量發展新動能；實施數字賦能大產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化；推進內陸雙向開放，加快成為江西構建全國新發展格局重要戰略支點的核心支撐；優化區域空間布局，打造省域副中心城市核心引擎；全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化進程；優化提升生態環境，推動生態文明建設邁上新臺階；推進文化強區建設，提升發展軟實力；加快構建現代公共服務體系，持續增進民生福祉；筑牢安全發展底線，切實保障社會公共安全；強化社會多元治理，維護社會和諧穩定。一條保障措施即加強黨的全面領導，凝聚實現規劃目標的強大合力，主要包括全面加強黨的領導、推動全面從嚴治黨、夯實基層黨建基礎、強化規劃實施保障、廣泛動員社會參與等五個方面。

各位代表，《綱要（草案）》經本次大會審查通過后，將成為我區“十四五”發展的任務書、路線圖、時間表。讓我們同心同德，砥礪前行，奮力把宏偉藍圖變成美好現實！

三、２０２１年工作安排

２０２１年是我國社會主義現代化建設進程中具有特殊重要意義的一年，是“十四五”開局起步的關鍵之年。做好今年政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央、省委經濟工作會議，省委十四屆十二次全會、市委五屆十次全會和區委二屆十一次全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”【１４】的目標定位和“五個推進”【１５】的更高要求，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，聚焦科技創新、工業倍增升級、鄉村振興、新型城鎮化、現代服務業、基礎設施建設，努力在構建新發展格局、深化改革開放、統籌城鄉發展、增進老區人民福祉、傳承紅色基因作表率上當好排頭兵、勇做領跑者，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優異成績慶祝建黨１００周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長９％左右，規上工業增加值增長９％左右，財政總收入增長７．５％左右，一般公共預算收入增長６．５％左右，固定資產投資增長９．５％左右，社會消費品零售總額增長９．７％左右，實際利用外資增長７％左右，出口總額量穩質升，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長８．５％、１０％左右，城鎮調查失業率控制在４．５％以內，完成上級下達的節能減排任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下工作：

（一）堅定不移主攻工業，加快構建現代產業體系。實施產業“１＋２＋Ｎ”倍增計劃，加快培育打造５０００億元家居產業集群，以格力電器為主的智能制造、電商加物流２個１０００億元產業集群，電子信息、礦產品、新能源、無人機等若干個５００億元、百億元產業集群。

推動南康家居產業集群向５０００億元目標邁進。以實施現代家具產業鏈鏈長制為抓手，充分發揮國有投融資平臺作用，加快“一網五中心”建設，推動家具產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型。積極創建國家級數字經濟創新發展試驗區，力爭入駐標準廠房家具企業年內實現產業智聯網全覆蓋?？v深推進南康家具區域品牌建設，培育更多的產值過億元、十億元企業，形成南康家具的“中堅力量”。加快推進龍回、鏡壩共享備料零部件中心建設。推動家居小鎮打造成為國家級工業（家具）設計中心。辦好第八屆家博會、第二屆木博會。借助紅星美凱龍、居然之家、月星集團渠道資源，全面開拓國際國內中高端市場；推廣“電商平臺＋電商直播”模式，促進家具銷售線上線下一體化融合。大力推進美克美家、大自然家居等品牌家具制造工廠建設，推動家具、家電、家裝融合發展，加速把南康家具打造成為世界有影響力、有競爭力的產業集群。

加快格力電器智能制造項目建設。強力推進格力小鎮一期８平方公里片區綜合開發，建成格力電器智能制造基地一期項目，年內實現空調生產線試投產。適時啟動基地二期及生活電器、再生資源項目建設。充分發揮格力電器項目虹吸效應，推動一批上下游配套企業落地建設，構建先進制造業新優勢，培育形成以格力電器為主的智能制造１０００億元產業集群。

大力發展與基礎電子元器件、智能家電（家具）相關聯的中高端電子信息產業。圍繞“電子元器件及其功能材料”“智能家電（家具）及其高端裝備制造”兩條細分產業鏈，培育正皓瑞森、山達士、晨創等已落戶企業加速形成競爭新優勢。依托電子設計中心等科創平臺及技術、材料基礎優勢，重點引進掌握行業話語權的龍頭企業，打造電子元器件及其核心材料細分領域全國知名集聚地。推動贛粵產業合作區南康片區與深贛科創城聯動發展，圍繞格力電器、大自然家居等家電、家居、家裝巨頭開展精準招商，引進一批產業鏈上下游相配套或相關的電子信息企業，形成贛粵智能家電及智能家居特色板塊，推動電子信息產業打造成為５００億元的產業集群。

著力打造無人機、礦產品、新能源、新材料等若干個百億元產業集群。建設民用無人駕駛航空試驗區，推進無人機生產制造、測試研發、綜合應用等產業發展，打造空域管理等六大功能性平臺。大力開展無人機應用拓展及推廣，以順豐科技無人機制造、應用示范基地為引領，吸引一批國內外先進無人機企業落戶，推動無人機制造及其上下游復合材料、電子元器件等供應鏈產業鏈發展，形成無人機特色產業集群。支持開源科技開拓“一帶一路”沿線國家礦產品新市場，打造營收過百億元企業。加快推動愛康光電項目達標達產，扶持華源新材料等企業加大科技研發投入，提升創新能力，迅速壯大我區戰略性新興產業。

（二）突出平臺功能建設和招大引強，努力爭當對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的排頭兵。主動融入和服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力提升港口集散能力和園區承載能力，全面深化與沿海港口開放合作，集中優勢兵力招大引強，以大開放促進大發展，以大項目引領、支撐大發展。

推進贛州國際陸港市場化、專業化、國際化運營。加快培育和打造一批精品線路、品牌班列，力爭全年開行中歐（亞）班列３００列、鐵海聯運“三同”班列１８００列、內貿班列１６００列以上。常態化開行“深贛歐”班列，爭取開通“粵贛歐”“廈贛歐”班列，積極爭創國家中歐班列集結中心，爭取獲批國家一類口岸。推動贛深“組合港”常態化運營，強化與廣州、廈門、寧波等世界級港口群的對接合作，把更多的沿海港口“搬到”贛州。爭取盡快獲批平行車進口試點等資質，高效運營好汽車整車和進口肉類指定口岸，加快進境糧食指定監管場地申報建設工作。加快推動贛州國際陸港綜合保稅區審批、建設。適應“組合港”、跨境電商班列運營需要，優化完善港口規劃布局，啟動跨境電商物流產業園、場站外堆場建設。加強與航空口岸、高鐵物流園區聯動發展，加快打造“一帶一路”重要節點。

打造華南地區跨境電商貨物集散中心。策應國家物流樞紐建設，積極推動“９６１０”“９７１０”“９８１０”【１６】等跨境電商監管新模式落地實施。力爭盡早開通“贛州—布達佩斯”中歐班列新通道，推動中國（贛州）跨境電商綜試區與匈牙利中歐商貿物流合作園區“雙區聯動”，促進跨境電商與中歐班列融合發展。運營好“１７＋１”中東歐國家館贛州分館，帶動家具、電子、服裝等本地特色產品進軍中東歐市場。進一步完善提升跨境電商海關監管場所和綜合服務平臺功能，為更多的跨境電商企業提供交易、支付、通關、退稅、結匯等一站式服務。加大力度引進一批擁有海外倉的跨境電商頭部企業，加快建立以保稅、直供集采模式為主的進出口產品供應鏈體系，打造區域性跨境商品集聚中心。

加快建設贛粵產業合作區南康片區、深贛“港產城”特別合作區兩大核心承接平臺。強化規劃引領，采取片區綜合開發模式，全面啟動兩個平臺骨干路網等基礎設施建設，一攬子解決園區土地征拆資金瓶頸等問題。按照產城深度融合發展的理念，加快完善住房、教育、醫療、超市等生活配套設施，提升園區綜合承載能力。積極爭取國家部委和省、市相關部門支持，著力解決園區土規城規覆蓋不全、基本農田調劃和林地占用報批等節點難點問題。深化與深圳、廣州、珠海等大灣區政府部門與企業的交流合作，以項目、資本為紐帶，廣泛集聚各類生產要素，推進園區社會化、市場化建設運營。

用“灣區思維”招大引強。真正在思想觀念、思維方式上與大灣區同頻共振，堅持合作共贏理念，舍得讓利、舍得拿出最好的資源、資產，以市場換項目、以資源換項目、以股權換項目，力爭引進更多引領性標志性的大企業、大項目。搶抓贛深高鐵開通新機遇，探索推進“灣區總部＋南康基地”“灣區研發＋南康孵化”“灣區創新＋南康產業化”等新模式，著力引進一批高端電子信息、智能制造、高端裝備制造等龍頭標桿企業。推進資本招商，鼓勵引導大灣區風投創投【１７】機構，積極參與南康家具、木材進口企業并購重組，引進一批智能家具、品牌家具和擁有海外一手木材資源的龍頭企業，打造世界木材和家具集散地。

（三）按照建設省域副中心城市的功能定位，加快構建“一核、三區、五鎮、六門戶”的城市發展新格局。策應省域副中心城市建設和“五區一體化”發展，進一步優化城市發展空間布局，著力提升城市功能與品質，推進產城融合、城鄉協調發展，不斷提升新型城鎮化水平。

大手筆拉開城鄉一體化發展新框架。按照贛州中心城區規劃建設要求，以及建設“宜居宜業宜游、最具創新創業活力都市新區”的城市定位，突出“一核、三區、五鎮、六門戶”城市規劃設計和開發建設?！耙缓恕?，即東山、南水、蓉江主城區。重點發展商貿、金融、總部經濟、研發設計等現代服務業，提升吸引力和競爭力，著力打造轉型發展、創新創業的核心引領區?！叭齾^”，即贛粵產業合作區南康片區、深贛“港產城”特別合作區、贛州國際陸港綜合保稅區。重點發展先進制造業、外向型經濟和現代物流等新業態，打造成為產城深度融合、城鄉一體化發展、生態宜居美麗的城市新組團?！拔彐偂?，即家居小鎮、格力小鎮、汽車小鎮、健康小鎮、唐江千年古鎮。家居小鎮要繼續引進一批高端要素和創新人才，加快打造成國家級工業（家具）設計中心和上市公司、總部經濟集聚地；格力小鎮要對標國際一流水準，著力打造“灣區品質”產業新城；汽車小鎮要加快打造成集進口汽車展示展銷、二手車出口、汽車檢測、維修、上牌以及駕考服務為一體的“一站式”綜合性服務平臺；健康小鎮要加快運營好康養中心一期，推進二期建設，提升“醫、養、康、護”一體化服務水平；唐江千年古鎮要加快建設成為贛州中心城區衛星城，再現千年古鎮輝煌?！傲T戶”，即橫市、唐江、朱坊、龍嶺、龍回和赤土橫寨六大門戶。立足自身區位優勢和產業基礎，加快建設特色產業興旺、城鎮功能完善、鎮村治理有效的示范鄉鎮，努力把南康打造成為全市城鄉融合發展的示范區。

加快實施一批重大交通和市政道路建設項目。策應大廣高速復線年底全線貫通、十八塘至吉安段“四改八”全面開工建設，以及構建“一核、三區、五鎮、六門戶”城市發展新格局，加快推進大廣高速復線４個出口連接線、１０５國道二期改線和１０５國道城區至龍回段、機場快速路至贛州國際陸港連接線、和諧大道至迎賓南大道、Ｓ２２６橫市至遂川沙田水段拓寬改造等重大交通項目建設，配合市級層面盡快開工建設贛南大道、機場快速路南康城區段高架快速路，打通南康城區貨運外繞通道。進一步完善贛州國際陸港、格力小鎮、南康中學北校區、居然之家、家具城等周邊路網建設，加速構建“內暢、外聯、互通”的現代化綜合交通網絡。

大力提升城市功能與品質。鞏固創文、創衛成果，大力實施城市更新，進一步提升城市內涵，重點抓好１０項工作：（１）加快“智慧小區”“智慧工地”“智慧交通”“智慧停車場”建設，打造“智慧城市”；（２）加快推進生活垃圾焚燒發電廠、建筑垃圾和大件垃圾處理廠等環衛基礎設施建設，逐步解決大件垃圾、餐廚垃圾回收處置難題；（３）深入推進城鄉環境整治兩年攻堅行動，開展好建筑屋頂臟亂差、外挑防盜窗、建筑工地、管線、廣告店招、非機動車秩序、垃圾分類、違法建設等八個專項整治行動；（４）常態化推進城鄉結合部、城中村、安置點、無物業小區等薄弱區域“臟亂差”問題整治，加快南康城區畜禽集中宰殺場所建設；（５）持續推進園林綠化提質增效行動，新建１０個小游園、２個山體公園和一批道路公共綠地；（６）堅持“面子里子”一起改，完成１１個老舊小區提升改造；（７）加快安置點建設，上半年全面解決逾期待安置拆遷戶建房問題。啟動東山窯邊、東山社區等返遷房建設；（８）擴大城市公共交通覆蓋面，加快開通城區至龍回、橫寨、太窩、唐江、龍華等鄉鎮公交線路。加大出租車投放力度；（９）全面拆除城區、園區破舊鐵皮廠棚，推進龍嶺工業園華億木業、華洲木業等人造板企業退城進郊，東山工業園“退二進三”；（１０）在編制完善國土空間規劃、城市控規的基礎上，加強重點區域城市設計和建筑風貌管理。

科學制定區鄉村三級國土空間規劃體系。國土空間規劃是南康未來發展戰略實施的基礎。要高質量推進國土空間規劃編制，上半年完成區級規劃編制。充分用好第三次國土調查成果，加強經濟、產業和各類專項規劃分析研究，統籌當前與長遠，確保國土空間規劃與經濟社會發展相匹配，為未來發展留足空間。統籌布局生產、生活、生態空間，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，構建國土空間開發保護新格局。注重區域協同、城鄉融合，年內完成鄉鎮國土空間規劃編制，年底前啟動村級規劃編制，保障產業發展和鄉村振興需求。

（四）以實施鄉村振興戰略為總抓手，加速農業農村現代化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化以工補農、以城帶鄉，大力實施鄉村振興戰略，加快建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農村，以鄉村全面振興助推高質量跨越式發展。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”和５年過渡期要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。聚焦“四類人群”【１８】等相對貧困人口，建立健全動態監測和分類幫扶機制，防止發生規模性返貧。突出抓好產業就業，大力扶持發展農民專業合作社等新型農業經營主體，圍繞甜柚、油茶、優質稻等優勢主導產業，建設一批輻射帶動農民就近就地增收的規模種養基地和農產品加工企業，持續依托家具等主導產業，帶動群眾穩定就業增收。持續發揮扶貧項目效益，強化易地扶貧搬遷后續扶持。在原有扶貧政策保持總體不變的基礎上，逐項分類優化調整，擴大扶貧資金使用范圍，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅，向全面推進鄉村振興平穩過渡。

著力補齊農村基礎設施建設等短板。全面實施鄉村建設行動，深入推進農村人居環境整治，加快補齊圩鎮建設短板。升級一批縣鄉道，持續抓好四好農村路建設。推進城鄉供水一體化，對３４處百噸千人農村飲水工程進行標準化建設。推進章江大型灌區和橫寨石孜垇中型灌區續建配套，加快實施五河治理工程。推進拋荒耕地水利設施建設，實施好高標準農田、冬春水利等項目。加快農村邊遠山區電網、通訊網絡改造。實施農村路燈工程，對剩余未安裝路燈的行政村加快安裝進度。

大力發展鄉鎮經濟。創新鄉鎮管理體制，龍回、鏡壩等家具重點鄉鎮要依托家具集聚區，通過完善生產生活配套設施，引進上下游配套企業，推動產城深度融合，大力發展鄉鎮經濟。北六鄉要通過盤活鄉鎮資產資源，經營圩鎮土地、農貿市場、自來水公司等，不斷壯大自身實力。制定鄉鎮招商引資獎勵及企業納稅分成政策。區級層面設立鄉村振興投融資平臺，聯手金融機構，整合農村閑置土地、山林、水面資源等，助推農產品加工流通、鄉村旅游發展和科技興農。持續深入推進唐江、龍嶺示范鎮建設，加快崛起新的城市板塊；迅速啟動龍回、龍華示范鎮建設，著力打造一二三產融合發展的鄉村振興示范鎮；按照宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜旅則旅的原則，因地制宜打造一批專業新村。用好用活村（居）集體建設用地（預留地）等政策，通過合作建設標準廠房，置辦倉儲設施、幼兒園、酒店、辦公樓等方式，打造一批年經營性收入超５０萬元、１００萬元的村（居）。

提升鄉村治理能力和水平。以村“兩委”換屆為契機，配齊配強村“兩委”班子，著力打造一支綜合素質過硬的鄉村振興干部隊伍。深化拓展新時代文明實踐中心建設，推動殯葬改革，促進移風易俗，完善村規民約，樹立、宣傳一批尊老孝老、勞動致富、服務群眾、鄰里和諧的典型。強化村委會、村民理事會等村民自治組織建設，創新協商議事和活動載體，加快建立起自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系。

（五）縱深推進改革創新，不斷增強高質量跨越式發展的動力和活力。用好改革這個關鍵一招，深入實施創新驅動戰略，持續優化營商環境，為構建新發展格局提供強大動力。

推進金融改革創新。用好用活用足普惠金融改革試驗區各項政策，創新開展動產、知識產權、供應鏈金融，以及土地承包經營權、林地經營權、集體建設用地使用權抵（質）押貸款業務。全面落實普惠金融業務考核激勵和授信盡職免責制度，力爭年內新增信貸投放１２０億元。推進企業上市“映山紅”行動，優化上市扶持獎勵政策，抓緊運作股改上市引導基金，加快推動家具產業智聯網、匯有美、博士家居、正皓瑞森、華源新材料等重點企業ＩＰＯ上市。支持城發集團、贛州國際陸港集團做大做強，力爭城發集團資產突破５００億、信用評級升至２Ａ＋，贛州國際陸港集團資產突破１００億，不斷增強其造血功能。支持發行公司債券、地方政府債券、中期票據、ＰＰＮ、ＡＢＳ【１９】，先行先試產業園類的基礎設施公募ＲＥＩＴｓ【２０】，爭取險資入康，力爭全年市場化融資１６０億元以上。支持擴大融資租賃、商業保理規模，大力發展供應鏈金融。嚴格落實銀行抽貸定期報告、問題企業貸款協調處置、地方政府還貸周轉金、金融案件快審等四項金融制度，進一步優化金融生態環境。

深化重點領域改革。完成深化事業單位改革試點工作。持續深化“放管服”改革，建成“贛服通”南康分廳４．０版，推動更多事項上線辦理，實現“手機一開、說辦就辦”。推動各業務系統數據共享對接，建設完善省、市、區三級數據交換平臺，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。全面實施政務服務“好差評”制度，建設更加便捷高效的政務服務生態系統。深化農業農村改革，進一步擴大農村“三改合一”【２１】試點，推進農村承包地和宅基地“三權分置”【２２】。實施集體產權制度改革，清算、盤活、整合鄉村集體資產與各種資源，努力實現保值增值。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深化贛州國際陸港管委會、經開區人事薪酬制度改革，探索推行全員崗位聘任制和績效工資制，構建人員能進能出、職位能上能下、待遇能高能低的激勵約束機制。深化“畝產論英雄”節地增效行動，有條件地放開工業用地產權分割，實現開發區集約發展。探索“容缺辦理”和登記確認制，推進專班服務，為企業提供全方位、全流程“保姆式”服務。持續開展降成本優環境行動，落實減稅降費系列政策，著力減輕企業負擔，切實保護各類市場主體的合法權益。

激發創新驅動內生動力。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮政府的組織和引導作用，推進產學研用深度融合，力爭新增省級創新平臺或創新載體１個以上，市級創新平臺或創新載體３個以上，規上工業企業研發機構建有率達３０％以上。充分發揮企業的主體作用，實施科技型企業梯次培育行動，力爭新增高新技術企業３０家以上、科技型中小企業４０家以上，全年轉化科技成果２０項以上。積極推進“大眾創業、萬眾創新”，爭取申報“雙創”示范基地１個以上。落實人才住房等激勵措施，實行人才、項目、資本精準對接，更大力度引進科技領軍人才、創新團隊。持續深入開展研發投入攻堅行動，依靠創新提升實體經濟發展水平，力爭Ｒ＆Ｄ經費支出占ＧＤＰ比重達１．８％以上，戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業占規上工業的比重進一步提高。

（六）繼續打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色生態發展。聚焦生態環境突出問題，堅持標本兼治、建章立制，以鐵的決心、鐵的舉措、鐵的擔當，打出生態文明建設組合拳，共建共享綠水青山、藍天白云、美麗幸福南康。

突出抓好污染防治１０項工作。（１）繼續保持大氣污染防治高壓態勢，突出抓好細顆粒物污染和臭氧污染治理；（２）深入推進家具企業“三廢”【２３】治理，進一步規范油漆廢渣集中收集、轉運、處置工作，嚴格家具噴涂準入，大力推廣共享智能噴涂；（３）開展企業環境信用評級試點，建立環境監察執法正面和失信名單，依法打擊環境違法行為；（４）發揮好４個水質自動監測站、７個空氣監測站、ＶＯＣｓ【２４】組分網監測預警作用，推進生態環境監測體系與監測能力現代化；（５）全面實行排污許可制，進一步壓實企業治污主體責任；（６）全面完成中央、省環保督察反饋問題整改，扎實做好迎接中央第二輪環保督察準備工作；（７）深入推進農村污水塘整治；（８）持續開展礦山開采整治行動，推進“綠色礦山”建設，加快歷史遺留廢棄礦山復綠；（９）打造河（湖）長制、林長制升級版，確保出境斷面水質穩定達標；（１０）推進農業面源污染治理，加強危險廢物和醫療廢物收集處理，切實保障土壤環境安全。

加快環?；A設施建設。加快推進全區１３個圩鎮和１４個農村生活污水治理ＰＰＰ項目、龍華江流域農村環境綜合整治和浮石、橫市等重點飲用水流域水污染防治項目建設，加快解決農村生活污水直排入河問題。完成工業污水處理廠提標改造項目建設。啟動運行龍回、鏡壩、龍華３個工業園和唐江、橫寨、東山等６個家具集聚區污水處理廠，建成２４個醫療機構廢水處理站。全面完成原東環鎢制品廠、眾鑫礦業污染地塊修復治理工作。加快建設南康城區建筑垃圾資源化利用項目和一般工業固廢填埋場。

著力推動綠色轉型。加快引進和培育一批專業化骨干環保企業，推動重點行業清潔生產和綠色化改造，持續壓減淘汰落后產能。大力發展資源回收利用產業，擴大污染第三方治理覆蓋面。加快發展循環農業、生態旅游、節能環保等綠色產業，進一步打通“兩山”轉換通道。認真落實碳達峰、碳中和工作部署，深入實施國土綠化行動，完成低質低效林改造５．３２萬畝。全面推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計。實施生態環境分區管控，嚴格落實“三線一單”【２５】要求，推進生態環境損害賠償制度改革，以最嚴制度保護生態環境。

（七）堅持不懈抓好安全生產尤其是消防安全工作，全力確保社會和諧穩定。深化應急管理體制改革，嚴格落實安全生產責任制，持續推動安全生產專項整治三年行動，切實提升防災減災救災能力，牢牢守住安全穩定底線。

扎實做好安全生產１０項工作。（１）健全鄉（鎮、街道）應急管理“六有”【２６】和安全生產網格化治理責任體系，積極發揮專委會行業主抓作用，督促企業落實主體責任；（２）推進重點行業領域安全治理，對區、鄉、村三級安全隱患實行“包干負責”“掛圖作戰”，著力解決一批安全生產重點難點問題；（３）全面開展企業安全生產風險辨識管控工作，健全“一圖、一牌、三清單”【２７】和風險公告制度，對重大隱患實行閉環管理；（４）深化建筑施工安全治理，扎實開展安全生產“三同時”【２８】整治，堅決防范建筑施工領域高處墜落等事故發生；（５）對安全生產非法違法行為實施聯合懲戒，嚴格落實“四個一律”【２９】“五個一批”【３０】措施；（６）持續推進安全生產公共設施建設，加快綜合應急指揮中心、應急物資儲備庫等項目建設；（７）持續推進“雙千示范”【３１】工程建設，抓好５０家企業安全生產標準化和安全風險管控試點示范；（８）全面加強城市運行安全風險管控，確保上半年完成城區液化氣站整體搬遷；（９）推動應急隊伍職能整合，建立健全專家技術指導機制，強化鄉（鎮、街道）半專業化撲火隊和應急隊伍建設，進一步提升應急救援水平；（１０）大力推廣“智慧用電”“智慧煙感”“智慧交通”等技防手段，用智能化、信息化手段提升安全生產管理水平。

突出抓好消防安全工作。深入推進消防安全專項整治三年行動，全面開展軟體類家具廠、制衣廠、連片家具廠，以及緊鄰學校、敬老院等公共場所、民房突出隱患整治，始終保持消防安全整治工作高壓態勢。持之以恒推廣物防技防措施，突出清理違規住人，打通逃生救援通道，安裝改造一批智能消火栓，提升重點場所消防安全管理水平。推進教育、民政、衛生、文旅等重點行業領域消防安全達標管理。加強消防隊伍“三員一隊”【３２】聯勤聯訓聯戰，提升消防救援及保障能力。

全力保障道路交通安全。交通事故猛于虎。以超常規措施深化道路交通安全治理，加快完善道路安全基礎設施，強化客車、貨車、渣土車等重點車輛監管。嚴格落實道路工程建設“三同時”制度，推進精細化交通組織管控。嚴厲打擊非法改裝、非法營運以及酒駕醉駕、超員超速超載等違法違規行為，最大限度降低事故風險，大幅度減少事故起數和人員傷亡。

全面加強和創新社會治理。扎實推進市域社會治理現代化試點，統籌“智慧城市”“智慧小區”“雪亮工程”等建設，加快構建“多網合一”【３３】社會治理網絡。壓實信訪維穩工作責任，加大初信初訪、越級訪、集體訪和積案化解力度，切實把矛盾糾紛化解在基層。著力開展社會治安專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態化開展，鞏固深化專項斗爭成果，堅決遏制“民轉刑”案件多發勢頭，提升公眾安全感和政法滿意度。依法維護民族宗教領域和諧穩定。

（八）在更高起點上保障和改善民生，著力增進人民群眾福祉。順應人民群眾對美好生活的新期待，用心用情用力辦好民生實事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

重點抓好教育健康１０件民生實事。（１）開工建設第九中學、第四幼兒園等５所學校，加快推進第十二中學、第八小學等７個續建項目建設，進一步化解“大班額、大校額”；（２）加快推進南康中學北校區二期建設，努力把南康中學打造成為與贛州中學、贛州三中三足鼎立的名校；（３）啟動南水片區新建一所小學和朱坊、橫市中心小學整體搬遷工程，進一步優化學校布局；（４）加快學校運動場塑膠化建設，推進社會足球場建設，推動學校體育場館向社會開放；（５）推進住宅小區配套幼兒園治理工作，力爭２０２１年秋季學期公辦園在園幼兒占比達到５７％，支持一批優質幼兒園創評省、市示范園；（６）深化產教融合、校企合作，支持南康中專與高等院校、家具領軍企業合作辦學，培養服務家具產業鏈的研發、生產、管理、營銷等高級技能人才；（７）持續強化師德師風建設，提高教師隊伍素養，健全教師工資待遇保障長效機制，提升教師職業幸福感；（８）加快區中醫院門診大樓、東山衛生院等項目建設，啟動區紅十字會醫院整體搬遷、區一醫院醫技樓擴建、區婦幼保健院住院樓項目；（９）完成弘德醫院醫技樓、眾和醫養中心主體建設；（１０）加快公立醫院核酸檢測能力建設，推進全區醫療機構老舊醫療設備更新換代。

加快文體旅游事業發展。扎實推進長征文化公園南康段項目、臨港文化產業園、家居小鎮文化旅游示范區建設。多渠道建設城市書屋，管好用好農家書屋，廣泛推動全民閱讀，共建書香南康。積極推進大山腦森林旅游、南山溫泉等重大項目建設，著力打造南山至浮石精品旅游線路以及南山溫泉旅游帶。著力推進龍華崇文田園人家、龍回滑翔小鎮等一批鄉村旅游項目。加快推進唐江千年古鎮、星樂度露營小鎮等旅游開發。繼續做好工業旅游線路提升工作。大力發展體育產業、體育文化旅游，積極舉辦群眾性體育賽事，持續推進全民健身運動。

完善社會保障體系。全面落實就業優先政策，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作。加快完成社保擴面征繳任務，深入推進階段性減免企業社會保險費政策落地落實，推廣應用社會保障“一卡通”。提升改造一批城鄉養老服務設施，有效擴大醫養結合覆蓋面，推進更高質量的區鄉村三級養老服務體系建設。探索市場化運營殘疾人康復中心、托養中心，繼續做好社會救助、社會福利、公益慈善等工作。深入推廣“尊崇工作法”，全面落實退役軍人各項保障政策，提升退役軍人榮譽感、獲得感、歸屬感。

各位代表，起航“十四五”，奮斗新征程。我們將縱深推進“五型”政府建設，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民更加滿意政府。加強政治建設。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實好區委各項決策部署。加強法治建設。自覺運用法治思維和法治方式謀劃改革、推動發展、維護穩定。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，將政府活動全面納入法治軌道。主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受司法監督、社會輿論監督，習慣在監督下開展工作。加強能力建設。增強“八項本領”【３４】，提高“七種能力”【３５】。堅持問題導向、目標導向、效果導向，強化系統思維，注重統籌協調，科學精準發力，做到善謀善為、善作善成。加強作風建設。持續整治怕慢假庸散等作風頑疾，力戒形式主義、官僚主義，不為不辦找理由、只為辦好想辦法。對重點工作實行“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，對推進重點項目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關切問題不及時的單位，頒發“蝸牛獎”。加強廉政建設。全面落實從嚴治黨主體責任，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，進一步扎緊制度“籠子”。樹立過緊日子思想，勤儉節約辦事業，切實把錢用在刀刃上。堅決懲治群眾身邊腐敗問題，全力維護風清氣正的政治生態，讓干部清正、政府清廉、政治清明成為全區政府系統的鮮明底色。

各位代表，新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，在區委的堅強領導下，始終以勇當革命老區高質量發展示范區排頭兵的奮斗姿態，銳意進取、真抓實干，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家南康篇章，以優異成績迎接建黨１００周年！

附件

《政府工作報告》名詞注釋

１．ＰＰＰ模式：政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

２．Ｆ＋ＥＰＣ模式：由政府或政府授權的項目業主負責選擇投資建設人，并由投資建設人負責項目設計、采購、施工建設以及籌資或協助項目融資，待項目竣工后，再由項目業主按照合同約定進行債務償還的一種合作模式。

３．四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

４．十個清零：受疫情影響收入減少的貧困戶清零，有勞動能力和就業意愿的零就業貧困戶清零，貧困戶滯銷積壓農產品銷售清零，農村現住唯一住房是危房的人口清零，農村飲水不安全的人口清零，農村義務教育階段適齡兒童、少年失學輟學的人口清零，農村基本醫療未得到保障的貧困人口清零，農村符合條件辦理貧困殘疾人證和慢性病證明未辦理的人口清零，農村家庭無衛生廁所的人口清零，農村未應享盡享兜底保障的人口清零。

５．三同：貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。

６．“五型”政府：忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府。

７．“三公”經費：因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

８．雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

９．兩城兩谷兩帶：新能源汽車科技城、現代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產業帶、贛州紡織服裝產業帶。

１０．一網五中心：家具產業智聯網、共享智能備料中心、共享噴涂中心、研發設計中心、線上銷售中心、國際木材集散中心。

１１．五個作表率：在構建新發展格局、深化改革開放、統籌城鄉發展、增進老區人民福祉、傳承紅色基因上作表率。

１２．三大戰略：新時代贛南蘇區振興發展、對接融入粵港澳大灣區橋頭堡和省城副中心城市建設。

１３．六大主攻方向：科技創新、工業倍增升級、鄉村振興、新型城鎮化、現代服務業、基礎設施建設。

１４．作示范、勇爭先：在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先。

１５．五個推進：推進經濟高質量發展、推進改革開放走深走實、推進農業農村現代化、推進社會治理創新、推進紅色基因傳承。

１６．“９６１０”“９７１０”“９８１０”：系海關監管代碼，“９６１０”全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”，俗稱“集貨模式”，也就是我們常說的Ｂ２Ｃ出口（ＢｕｓｉｎｅｓｓＴｏＣｕｓｔｏｍｅｒ）；

“９７１０”簡稱“跨境電商Ｂ２Ｂ直接出口”，適用于跨境電商Ｂ２Ｂ（ＢｕｓｉｎｅｓｓＴｏＢｕｓｉｎｅｓｓ）直接出口的貨物；“９８１０”簡稱“跨境電商出口海外倉”，適用于跨境電商出口海外倉的貨物代理報關企業應填報貨物對應的委托企業工商信息。

１７．風投創投：風投，主要是指向初創企業提供資金支持并取得該公司股份的一種融資方式；創投，是指向創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟后主要通過轉讓股權獲得資本增值收益的投資方式。

１８．四類人群：收入低于貧困線１．５倍以下人群、因病因學等剛性支出遠大于收入人群、因災因困造成家庭變故陷入困境人群、兜底人群。

１９．中期票據、ＰＰＮ、ＡＢＳ：中期票據：一種經監管當局一次注冊批準后、在注冊期限內連續發行的公募形式的債務證券。ＰＰＮ：非公開定向債務融資工具，指具有法人資格的非金融企業，向銀行間市場特定機構投資人發行債務融資工具，并在特定機構投資人范圍內流通轉讓的行為。ＡＢＳ：以項目所屬的資產為支撐的證券化融資方式，即以項目所擁有的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發行債券來募集資金的一種項目融資方式。

２０．ＲＥＩＴｓ：一般指房地產信托投資基金，是房地產證券化的重要手段。房地產證券化就是把流動性較低的、非證券形態的房地產投資，直接轉化為資本市場上的證券資產的金融交易過程。房地產證券化包括房地產項目融資證券化和房地產抵押貸款證券化兩種基本形式。

２１．三改合一：統籌農村集體產權制度改革發展壯大村集體經濟、農村土地改革與管理、發展新型農業經營主體和多種形式適度規模經營等三項改革，以鄉鎮或村為單位，整合農業農村改革要素在一個項目平臺中實施。

２２．三權分置：農村承包地所有權、承包權、經營權和農村宅基地所有權、資格權、使用權分置并行。

２３．三廢：工業污染源產生的廢水、廢氣和固體廢棄物。

２４．ＶＯＣｓ：指常溫下飽和蒸汽壓大于７０Ｐａ、常壓下沸點在２６０℃以下的有機化合物。

２５．三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

２６．六有：有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練。

２７．一圖、一牌、三清單：四色安全風險分布圖，風險告知牌，風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單。

２８．三同時：建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

２９．四個一律：對檢查發現的每一項違法違規行為，依法嚴格查處，一律停產整頓、一律關閉取締、一律上限處罰、一律追究法律責任。

３０．五個一批：依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人。

３１．雙千示范：在全省創建千家安全生產標準化示范企業、千家風險管控示范企業。